湖北郧县编办为了即将开始的政府机构改革掌握详实的第一手材料，在全县开展了以深入学习实践科学发展观活动为主题，以加强政府工作部门和政府直属事业单位的职能配置、领导职数核定与配备为重点内容的机构编制工作调研活动。

　　调研发现，该县近年来严格落实上级机构改革精神，坚持机构编制集中管理制度，以铁的手腕管编制，全县编制管理与控制工作取得了明显成效，但少数机构设置及人员编制仍然存在以下主要问题：

　　一是职能转变步伐慢。虽然经历了几次政府机构改革，政府组织结构日趋合理，但政府部门在推进政府职能转变方面步伐较慢，政府部门重行政控制、轻公共治理，重权力、轻责任，重管理、轻服务的观念和现象依然存在。

　　二是机构设置不合理，个别部门之间职能职责待进一步理顺。少数政府部门之间以及与政府直属事业单位之间职责不清、划分过细、交叉重叠，如县人事和劳动保障部门，县建设与房产、规划部门等，不符合大部制改革要求。同时个别部门未经审批擅自增设内部机构。

　　三是行政编制数额分配较少，普遍存在行政超编现象。该县22个政府组成部门仅分配行政编制449名，在当前政府职能转变未到位的情况下，显然不能满足各部门正常工作需要。为解决这个矛盾，郧县编委在2002年机构改革中为各部门核定了少数事业编制。尽管增加了编制，但少数单位依然超编。如果按照上级要求取消行政机关中的自定编制，全县的超编现象更加严重。

　　四是少数部门和单位存在超职数配备领导现象。2002年机构改革中，全县采取提前离岗退养、改任非领导职务等多种方法消化了县乡超配领导职数现象。近年来，因相关干部管理政策的出台及我县移民、招商等工作任务的增加，少数部门配备了领导，所以出现了超职数配备领导现象。

　　针对上述机构调研中存在的主要问题，郧县编办在下一步政府机构改革中将要努力抓好以下几个方面工作：

　　一是切实推行政府部门“大部制”体制改革。严格按照中央和省市关于新一轮政府机构改革的要求，围绕转变职能和理顺职责关系的 原则，把政府相同或较相近的职能加以整合，归入一个部门为主管理，其他有关部门协调配合；或者把职能相同或较相近的机构归并成一个较大的部门。如对县建设与房产、规划部门，县人事和劳动保障部门、卫生与药监部门、财政与经管部门等进行合并重组。明确部门职责分工，建立协调制度，对确需多部门共同承担职责的，确定牵头单位，避免职责交叉等现象。

　　二是切实推进政府职能转变。按照政企分开、政事分开、政社分开的改革方向，切实做到还权于市场、还权于企业。摒弃不按市场规律行政办事的做法，积极主动地将政府职能定位于提供社会公共服务、为社会市场主体服务等，做到从无所不管到宏观管理，从过度干预到适度监管。同时，按照法定职能和市场要求，理顺县级政府部门与上级垂直部门的关系。

　　三是建议尽快实现编制立法。中央及有关部门要在“三定”规定的基础上进行相关部门的组织立法，对各级各部门的职能配置、机构设置和人员编制作出科学、合理界定。这样既能平衡各地行政编制的核定，也为管理机构编制提供了法律依据。同时建议上级对各地各级制定政府直属事业单位的设置限额。

　　四是进一步强化机构编制依法管理意识。大力宣传《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等中央三个文件，不断提高全县各级各部门对机构编制管理工作重要性的认识，牢固树立依法规范管理的理念，严格控制机构编制，采取多种方法切实解决擅自增设机构和超编、超职数现象，促进机构编制健康有序、良性发展，更好地服务于全县经济社会建设。